Toutes les restrictions imposées aux citoyens de l'UE achetant des terrains en Bulgarie ont été levées

Dix-sept ans après l'adhésion de la Bulgarie à l'Union européenne, un tribunal luxembourgeois a annulé la dernière restriction imposée aux citoyens de l'UE concernant l'accès aux terres agricoles en Bulgarie.

Tous les obstacles à cela étaient censés disparaître en 2014, mais à la place, avec les modifications apportées à la loi sur la propriété et l'utilisation des terres agricoles (ZSPZZ) en contradiction avec le Traité sur le fonctionnement de l'Union européenne (TFUE), le pays a mis en place une nouvelle barrière, dit-il. Lex. Cela s'est produit avec l'adoption d'une disposition dans la loi ZSPZZZ, qui stipule : « Le droit à la propriété des terres agricoles peut être acquis par les personnes physiques ou morales qui résident ou s'installent en République de Bulgarie depuis plus de 5 ans ». Cette règle ne s’applique pas uniquement aux successions prévues par la loi.

Mais la Cour de justice de l'Union européenne a jugé jeudi que les normes européennes n'autorisent pas « une législation d'un État membre en vertu de laquelle l'acquisition du droit de propriété d'une terre agricole située sur son territoire est conditionnée à la condition que le propriétaire de la propriété » le terrain a résidé plus de cinq ans dans cet État membre.

l'arrière-plan

Cinq ans après l'adhésion de la Bulgarie à l'Union européenne, les citoyens de l'Union et des pays de l'Espace économique européen (EEE) ont eu accès aux terres non agricoles du pays. Depuis 2012, les entreprises enregistrées en Bulgarie, ainsi que les entreprises étrangères des pays de l'UE et de l'EEE, peuvent posséder des terres non agricoles.

Pour les terres agricoles, les restrictions étaient censées être supprimées à partir du 1er janvier 2014. Au lieu de cela, une nouvelle condition a été introduite par le ЗСПЗЗ pour tous ceux qui souhaitent l'obtenir – qu'ils résident en Bulgarie depuis au moins un an. période. 5 ans. La règle introduisant cette disposition est commune à tous les citoyens – Bulgares et étrangers, d'où il résulte que les personnes physiques qui n'ont pas résidé ou établi en Bulgarie au cours des cinq dernières années au moins n'ont pas le droit d'acquérir des terres agricoles sous quelque forme que ce soit. J'ai une sorte d'accord. Quant aux personnes morales, l'obligation d'enregistrement peut être surmontée au moins 5 ans avant l'acquisition du terrain si les associés sont (ou m fondateurs) Répondre aux exigences de résidence ou d’établissement.

Le texte du ZSPZZ est une proposition des députés du BSP et il n’y a aucune raison d’introduire cette restriction dans leur projet de loi. En 2014, le président Rosen Plevneliev a opposé son veto à ce changement, affirmant que, dans la pratique, cette disposition prévoyait des restrictions inadmissibles pour les citoyens bulgares en introduisant une condition de résidence. Pour les citoyens de l'UE, il souligne que la Bulgarie ne peut pas, après la date de son adhésion à l'Union, imposer des conditions restrictives supplémentaires en matière de régime foncier, car elles limitent unilatéralement le droit d'établissement.

Après l'adoption définitive de cette disposition dans la loi, la Commission européenne a engagé une procédure pénale.

La décision de la Cour européenne de justice a été rendue aujourd'hui, selon laquelle la règle ne s'appliquera plus, suite à une enquête préliminaire menée par le tribunal de district de Bourgas. Il s'agit d'une affaire entre un Autrichien et le fils de son ami bulgare et trois champs à Burgasko.

Décision de la Cour de Justice européenne

Avant de conclure que les dispositions du CPA sont contraires au droit de l'Union européenne, la Cour de Luxembourg examine les objectifs pour lesquels cette disposition a été adoptée. Elle lui a été présentée comme suit par RS-Burgas : « … en imposant des restrictions aux investissements dans les terres agricoles bulgares, cette disposition nationale vise à garantir que ces terres agricoles continuent à être utilisées conformément à leur destination. Cette juridiction prévoit que les transactions spéculatives « Les terres agricoles, ainsi que leur vente à des investisseurs étrangers qui souhaitent les utiliser à d'autres fins, entraîneraient une réduction significative des terres arables, ainsi que la disparition des petites terres arables ainsi que des grands producteurs agricoles bulgares. .»

La Cour de Justice européenne déclare que même si ces objectifs sont en eux-mêmes d'intérêt public et peuvent justifier des restrictions à la libre circulation des capitaux, ces restrictions doivent être appropriées et conduire effectivement à leur réalisation. Il a été constaté dans la décision que la disposition pertinente de la loi ZSPZZZ stipule uniquement l'obligation de résider, et non l'obligation d'exploiter personnellement la propriété. « En conséquence, il s'avère qu'une telle mesure ne garantirait pas en elle-même la réalisation de l'objectif déclaré de continuer à utiliser les terres agricoles situées sur le territoire bulgare conformément à leur destination », a conclu la Cour de justice européenne. , cela ne garantirait pas la réalisation de l’objectif déclaré d’utilisation continue des terres agricoles situées sur le territoire bulgare conformément à leur destination.

Après avoir confirmé que cette mesure n'atteint pas les objectifs souhaités en pratique, la Cour de Justice européenne s'engage à vérifier sa proportionnalité. « Aux fins de cette appréciation, il faut tenir compte du fait que l'obligation susmentionnée restreint non seulement la libre circulation des capitaux, mais également le droit d'une personne de choisir librement son lieu de résidence, qui lui est garanti par la loi. « Convention européenne. Afin de protéger les droits de l'homme et les libertés fondamentales », a déclaré le tribunal, qui conclut que la condition de résidence est particulièrement restrictive.

La résolution commente également d'autres mesures possibles par lesquelles la Bulgarie pourrait limiter l'acquisition de terres agricoles à des fins spéculatives et garantir qu'elles seront utilisées aux fins prévues. La Commission européenne en a fourni des exemples – « des mesures qui imposent, par exemple, des taxes plus élevées sur les transactions de revente de terres agricoles peu après leur acquisition, ou qui exigent une durée minimale significative pour les contrats de location de terres agricoles ».

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