Une fois de plus, le ministre des Finances Asen Vasiliev a présenté un budget rempli de chiffres gonflés. Les comptes du Trésor ont faibli cette fois, même au niveau du débat public, et sont en train d’être corrigés, et sont en train d’être corrigés à hauteur de milliards, tant en recettes qu’en dépenses. Au cours d’une autre année, les analyses aborderont un sujet favori dont les gouvernements se vantent : les dépenses en capital de l’État, ou en d’autres termes, les investissements dans de nouveaux bâtiments, propriétés et installations. Mais depuis quelques années déjà
Des investissements record se transforment en échecs record
Il s’est avéré que l’échec au cours des trois prochaines années serait bien plus grave que les mauvaises prévisions habituelles et les plans non mis en œuvre, car il affecterait les fonds européens et se mesurerait par la perte de milliards de levos.
À trois mois de la fin 2023, la mise en œuvre par le pays des investissements records promis est désastreuse. Cela était attendu compte tenu du retard pris dans l’approbation du budget, mais il est clair que le ministère des Finances était optimiste et s’attendait à quelque chose de différent.
Fin septembre, les dépenses d’investissement s’élevaient à 3,58 milliards de BGN – dont 8,2 milliards de BGN prévus pour cette année, soit 43 % réalisés. Pour que les attentes du gouvernement soient satisfaites, le pays doit dépenser rapidement au cours des trois prochains mois. Il est peu probable que cela se produise car avec les dépenses de construction, les dépenses nécessitent une préparation et il y aura un défaut de paiement à la fin de l’année. « Mais le ministère des Finances confirme que d’ici la nouvelle année, le plan d’investissement sera presque mis en œuvre – jusqu’à 7,7 milliards de BGN. Il est clair qu’ils comptent sur la déclaration des dépenses dans le « 12 sans cinq » – cette année, nous mettons fin au période de l’ancien programme des fonds européens et le Latch – EC ne paiera pas les factures émises après le 31 décembre.
La comparaison avec 2022 ne donne pas beaucoup de raisons d’être optimiste. Là encore, des investissements en capital record ont été promis, qui ne se sont pas concrétisés, et à la fin de l’année, la mise en œuvre s’élevait à 5,6 milliards de BGN, et en 2022, des dépenses en capital de 8,2 milliards de BGN ont été promises.
Il ne sera possible de cacher l’échec des fonds européens que temporairement
L’échec de la mise en œuvre du programme d’investissement du gouvernement est une mauvaise nouvelle car cela signifie un manque de relance de l’économie. Mais la pire nouvelle est qu’un échec catastrophique se profile à l’horizon, les coûts de construction étant financés par des fonds européens. Cet échec fera encore plus mal car il signifiera la perte d’un financement éligible sans fonds propres.
Les dépenses d’investissement record dans la version actuellement disponible du projet de budget 2024 de 12 milliards de BGN, qui seront désormais réduites à 10 milliards de BGN pour tenir compte de la réduction de 2 milliards de BGN de la partie recettes du budget, sont en grande partie dues aux investissements importants. attendus dans le cadre du plan : Reprise, résilience et nouveaux programmes opérationnels. Seule une petite partie des dépenses d’investissement prévues provient du budget national, le reste provenant de fonds européens. Malheureusement, le ministère des Finances ne fournit toujours pas d’explications suffisamment détaillées sur les dépenses en capital prévues dans le cadre du Programme financier unifié, pour qu’il soit clair quelle partie des dépenses est engagée dans le budget. Quoi qu’il en soit, la forte augmentation des investissements européens est évidente.
Pour cette année, le ministère des Finances s’attend à la mise en œuvre de fonds de l’UE d’un montant de 5,5 milliards de BGN, et dans ce contexte, dans les prévisions budgétaires à moyen terme du projet de budget 2024, des dépenses de l’UE d’un montant de 8,5 milliards de BGN. En 2025, le montant s’élèvera respectivement à 10,3 et 10,3 milliards de levs, et une partie importante des dépenses au titre des fonds européens sont précisément des dépenses en capital.
L’échec ici commence déjà à se manifester. À titre de comparaison, il y a quelques mois à peine, en juillet, le ministère des Finances avait fait une nouvelle prévision concernant les dépenses de l’UE dans les années à venir. La mise en œuvre prévue pour 2023 s’élevait à nouveau à 5,5 milliards de BGN, mais pour 2024, 11,6 milliards de BGN et 10,5 milliards de BGN pour 2025 étaient pariés.
Cette comparaison grossière montre déjà qu’une partie des milliards pour les périodes à venir va disparaître. Cependant, la partie réellement manquante deviendra claire à l’avenir.
Dans le cas des dépenses en capital conformes aux fonds européens, à la fin de l’année civile, il devrait y avoir une augmentation surprise pour compenser le retard dans les plans de l’année. Selon l’Union européenne, les investissements s’élevaient fin septembre à 1,4 milliard de BGN sur un total de 3,6 milliards de BGN, et ces chiffres ne montrent en aucun cas que la période de l’ancien programme touche à sa fin. L’année dernière, vers la fin septembre, la mise en œuvre des dépenses en capital dans l’UE était similaire – 1,1 milliard de BGN.
Un cap vers la transparence ?
Une grande partie des investissements promis par l’État reste dans le flou, contrairement à toutes les garanties de transparence. La structure budgétaire est telle que seule une partie des dépenses en capital apparaît dans les budgets des ministères et des communes. Par exemple, les dépenses d’investissement dans les budgets municipaux en septembre de cette année électorale s’élevaient à 1 milliard de BGN, avec un soutien ciblé aux dépenses d’investissement d’un montant de 426 millions de BGN prévu dans le budget lui-même. Cela signifie que plus de la moitié de l’argent provient de l’extérieur de ce montant estimé selon une formule spéciale, puisque le montant supérieur de cette année était également lié au programme de financement des infrastructures routières et d’approvisionnement en eau des municipalités. Des désaccords apparaissent désormais également en raison du manque de transparence du programme promis de financement de projets municipaux à hauteur d’un milliard de lev bulgare, la Banque européenne de développement (GERB) et le Parti conservateur (DPS) exigeant plus de clarté sur le répartition des fonds. Une partie des dépenses en capital dans certains secteurs est également invisible, qui ne relèvent pas des budgets des différents ministères et sont incluses dans le budget central.
Tout cela rend très difficile d’analyser où se situe le dysfonctionnement et pourquoi. Faute de données suffisantes sur les fonds européens, le tableau est devenu assez ambigu et les critères de suivi se sont multipliés – tant pour les programmes opérationnels que pour le plan de relance et de durabilité.
C’est également l’une des promesses faites par le ministre des Finances Asen Vasselin lors de la réunion tripartite sur le projet de budget 2024 : que le programme d’investissement sera divisé en deux parties visibles du public et qu’il sera clair selon quels objectifs il est mis en œuvre. mis en œuvre. Similaire aux fonds européens. Reste à savoir comment cet engagement sera effectivement tenu.
Quoi qu’il en soit, compte tenu des sommes énormes que l’Union européenne doit investir et qu’elle n’a manifestement pas les capacités suffisantes pour gérer, il est incompréhensible de parier sur d’énormes dépenses en capital sur le budget national. Il est clair qu’il y a beaucoup moins de règles et que l’argent se dépense plus facilement (le mot « dépenses » pourrait être remplacé par un mot moins favorable), mais il serait insensé de gaspiller l’argent européen alors que d’importantes sommes d’argent sont dépensées dans le budget national. aux frais de l’État. Énorme déficit.
Il reste à voir ce qu’il adviendra de l’histoire des dépenses en capital et du reste des plumes en question dans le projet de budget. Nous ne pouvons qu’espérer qu’au moins 2024 sera une année complète, avec un budget approuvé à temps. Les chances de trouver des excuses pour un travail inachevé seront alors moindres.
