Peu de présidents, voire aucun, connaissent une navigation en douceur au cours de leur première année, et Biden est confronté au défi extraordinaire de répondre au coût sanitaire et économique de la pandémie de Covid-19. Mais le hoquet de Biden est surprenant en partie parce qu’il possède une vaste expérience en politique intérieure et étrangère, ayant passé des décennies à Washington.
« La lune de miel vient de se terminer », a déclaré Heather Conley, une ancienne responsable de l’administration de George W. Bush maintenant au Center for Strategic and International Studies. « Nos alliés prennent leurs décisions : le président peut-il mettre en œuvre ? Ils ne sont pas sûrs. Ils voient l’agenda national – très difficile – et ils voient des opérations sporadiques et non coordonnées affecter leur sécurité, et ils ne sont pas sûrs. »
Certains alliés considèrent également les États-Unis comme ayant diminué leurs ambitions à l’étranger. Gérard Araud, l’ancien ambassadeur de France aux États-Unis, a déclaré que si Biden peut avoir un tempérament différent de celui de son prédécesseur, Donald Trump – qui, a-t-il dit, a « brutalisé » l’Europe – il y a un sentiment persistant que l’Amérique se replie davantage sur elle-même. – Regarder vers l’avenir.
« Tout le monde s’inquiétera du retour de Trump », a déclaré Arrow, notant sa prédiction selon laquelle Trump se présentera à nouveau à la présidence en 2024. « Mais en même temps, il y a un fort sentiment que quelque chose de profond change dans la politique étrangère américaine — que les États-Unis ne veulent plus devenir le gendarme du monde. »
Biden se rendra jeudi en Europe, où il assistera à la réunion à Rome du puissant Groupe des 20 avant de se rendre à Glasgow, en Écosse, pour la 26e session de la Conférence des parties sur le changement climatique.
Il s’agit de son deuxième grand voyage à l’étranger en tant que président. La première, en juin, comprenait plusieurs pics en Europe. Biden et ses collaborateurs ont été si bien reçus qu’ils ont formulé l’idée que « L’Amérique est de retour! » après Trump Une approche plus fallacieuse a dirigé la colère fréquente des dirigeants européens.
Le sommet du G-20, qui attire les dirigeants des nations les plus peuplées et les plus puissantes du monde, couvrira un éventail de sujets, notamment la pandémie et l’économie mondiale. Biden devrait consacrer son temps en partie à discuter des prix de l’énergie et des effondrements de la chaîne d’approvisionnement pendant son séjour. Biden a fait de la lutte contre le changement climatique une priorité absolue pour son administration et fournira des commentaires sur la question à la COP26, bien que les attentes soient faibles que la réunion fournira des avancées majeures.
Mais ce qui se profile, c’est la difficulté de Biden à faire passer des dépenses sociales massives et un projet de loi sur le climat – une initiative largement nationale qui a en tête la classe ouvrière américaine. La résistance du sénateur centriste démocrate Joe Manchin de Virginie-Occidentale et de Kirsten Sinema de l’Arizona a déjà contraint l’administration à retirer son projet de loi – en abandonnant des éléments clés tels que les congés familiaux payés – du cadre législatif de 3,5 billions de dollars à 1,75 billion de dollars que la Maison Blanche a publié jeudi Matin.
La bataille autour de cette législation a également retardé l’adoption d’un paquet d’infrastructures de mille milliards de dollars qui bénéficie à la fois du soutien des républicains et des démocrates. L’investissement dans les infrastructures était un élément clé de la proposition de Biden selon laquelle les États-Unis doivent être forts chez eux pour diriger à l’étranger. En particulier, l’administration affirme que la reconstruction des infrastructures américaines est essentielle pour rester compétitif avec la Chine.
Pendant ce temps, les républicains se sont opposés à l’accord sur « l’impôt minimum mondial », qui a le soutien d’environ 130 pays et est Je m’attendais à aider à générer 150 milliards de dollars de nouveaux revenus mondiaux par an. Cela laisse présager une autre bataille politico-financière pour Biden.
Les batailles législatives américaines ne sont que le dernier exemple de la politique de plus en plus polarisée de l’Amérique, et elles inquiètent les responsables étrangers qui se demandent si cela signifie que les États-Unis ne seront pas un partenaire fiable à long terme pour les autres pays.
« Le président remet en question de nombreuses idées anciennes et essaie de faire de grandes choses – et faire de grandes choses est difficile », a déclaré un haut responsable de l’administration. « Je ne nierai pas que nous avons fait quelques faux pas, mais je pense que son équipe effectue le genre de changements stratégiques fondamentaux qui seront payants à long terme.
Le conseiller à la sécurité nationale Jake Sullivan a souligné que Biden fera avancer à chaque instant une politique étrangère visant à améliorer la vie des Américains ordinaires. Par exemple, a déclaré Sullivan, Biden prévoit de « soutenir les progrès » sur l’impôt minimum mondial – un accord international qui fixe un minimum de 15% sur la façon dont les pays à faible revenu fixent l’impôt sur les sociétés. L’accord vise à empêcher les entreprises de rechercher des paradis fiscaux à l’étranger.
« Vous verrez de première main, en couleurs vives, ce qu’est une politique étrangère de classe moyenne », a déclaré Sullivan lors d’une conférence de presse plus tôt cette semaine.
Biden a des avantages clairs avant les réunions. D’une part, ça se voit.
Le dirigeant chinois Xi Jinping et l’autocrate russe Vladimir Poutine ne prévoient pas d’assister en personne au G-20 ou à la COP26. Cela supprime certaines distractions majeures et donne sans doute à Biden, qui a toujours aimé le revers de la politique, un avantage dans les conversations avec d’autres dirigeants mondiaux.
Les États-Unis restent l’acteur diplomatique et militaire le plus puissant au monde. Et après avoir fait face à une administration Trump volatile, la plupart des alliés américains sont soulagés de voir Biden et son équipe de mains expérimentées en politique étrangère à la table. Lors de la COP26, par exemple, au moins 13 assistants principaux de Biden La secrétaire au Trésor Janet Yellen et le directeur du Conseil économique national Brian Daisy devraient assister à la conférence.
Sullivan, lorsqu’il a été pressé, a minimisé l’idée que la crédibilité internationale de Biden avait été endommagée par la querelle à Washington.
«Je pense que vous avez un groupe sophistiqué de dirigeants mondiaux qui comprennent la politique de leur pays, qui comprennent la démocratie américaine, qui comprennent que travailler à travers des négociations complexes et de grande envergure sur certains des investissements les plus importants de mémoire récente aux États-Unis – que prend du temps », a déclaré Sullivan.
Malgré leur expérience globale, Biden et ses collaborateurs n’ont pas été en mesure d’atteindre certains de leurs plus grands objectifs de politique étrangère.
Ils doivent encore rétablir l’accord sur le nucléaire iranien, bien que les pourparlers en ce sens puissent reprendre bientôt. Ils ont vu des résultats mitigés dans leurs efforts pour maîtriser le Kremlin. Malgré les sanctions américaines, des rapports indiquent que Les pirates informatiques soutenus par la Russie attaquent toujours librement systèmes technologiques mondiaux. Même la pression de Biden pour unir les démocraties du monde contre l’autoritarisme est remise en cause par un nombre croissant de coups d’État, Le dernier au Soudan.
Biden a également frappé des murs alors qu’il tentait de persuader la Chine de travailler avec les États-Unis pour lutter contre le changement climatique tout en critiquant simultanément Pékin pour le commerce, les droits de l’homme et d’autres violations. Les responsables américains ont déclaré que le Parti communiste chinois était réticent à séparer les questions de coopération potentielle des différends sur des sujets tels que les violations des droits de l’homme à Pékin.
Les collaborateurs de Biden mettent en garde contre le fait de porter un jugement sur l’efficacité de l’administration à peine neuf mois après le début de son mandat. Ils soulignent également les actions qu’ils considèrent comme des réussites : renforcement du Quartet – réunissant les États-Unis, l’Inde, le Japon et l’Australie – conçu pour contrer la Chine ; et les efforts des États-Unis pour réduire le déclenchement des combats entre Israël et les militants du Hamas dans la bande de Gaza.
Sullivan a présenté quelques réalisations transatlantiques lors de ses remarques. « Nous avons vu les États-Unis et [European Union] Ensemble pour une action commune sur COVID-19. « Nous avons vu les États-Unis et l’Union européenne lancer un engagement mondial sur le méthane et d’autres initiatives climatiques majeures. Les États-Unis et l’Union européenne ont lancé le Conseil du commerce et de la technologie pour définir les règles et les normes de l’économie et de la technologie du 21e siècle . »
Mais les relations de Biden avec les alliés européens de l’Amérique ont été ébranlées au cours des trois derniers mois par des crises qui étaient – au moins en partie – du fait de son administration.
Tout d’abord, il y a eu le retrait chaotique des États-Unis d’Afghanistan, et parmi ses images indélébiles, la chute d’Afghans en fuite d’avions alors qu’ils décollaient.
Certains alliés européens ont estimé que l’administration Biden ne les avait pas consultés de manière adéquate avant la décision du président de retirer les forces américaines d’Afghanistan d’ici le 11 septembre, date limite qui a ensuite été reportée à la fin août. (Les responsables de l’administration Biden contestent cette description, affirmant qu’ils sont en contact fréquent avec leurs partenaires étrangers.)
Biden aussi Certaines demandes ont été refusées Prolonger le délai de retrait pour permettre des évacuations plus ordonnées des ressortissants étrangers et des Afghans vulnérables.
Récemment, il a choqué la décision soudaine de l’administration Biden de rejoindre un nouveau partenariat de sécurité avec l’Australie, le Royaume-Uni et énervé la France. Paris a déclaré qu’il n’avait pas perdu de vue l’accord, connu sous le nom d’AUKUS, qui lui a coûté un accord sous-marin de 66 milliards de dollars avec l’Australie. Les Français ont également indiqué qu’ils avaient une présence territoriale et militaire dans le Pacifique. Même le président français Emmanuel Macron a rappelé temporairement l’ambassadeur de France aux États-Unis.
Les faux pas ont irrité les analystes de la politique étrangère.
« C’est une administration pleine de professionnels qui ont servi au gouvernement et qui connaissent leur politique, et il est vraiment difficile de comprendre pourquoi ils luttent autant », a déclaré Conley.
Par le biais d’appels téléphoniques, de vols et de réunions en face à face, Biden et ses collaborateurs – y compris le secrétaire d’État Anthony Blinken – ont tenté d’apaiser les tensions avec les alliés sur les fronts afghan et AUKUS. Biden a longuement parlé avec Macron et prévoit de le rencontrer en Europe cette semaine.
Araud a noté que la dispute est survenue alors que Macron fait face à une réélection. Il a prédit que le président français tenterait de profiter du moment pour amener Biden à ses côtés dans l’une de ses priorités.
Selon les lectures des récents appels entre les deux, Biden semble avoir exprimé une ouverture à L’idée de Macron de renforcer les défenses de l’Europe En plus de ce qui est fourni par l’OTAN.
« Je pense que Macron va essayer d’obtenir un engagement de Biden pour soutenir l’idée d’une défense européenne », a déclaré Araud.
