Après que le pacte de défense de l’AUKUS a envenimé les relations entre Washington et Paris en septembre, les présidents Joe Biden et Emmanuel Macron semblaient avoir fait des progrès tangibles pour arranger les choses à Rome le mois dernier. Aujourd’hui, il y a une volonté renouvelée d’améliorer la coopération alors que les pays partagent des intérêts communs – et un monde qui mérite d’être exploré, mais jusqu’ici négligé, est la sécurité climatique. Elle a la capacité de réduire les tensions et de faire des progrès tangibles dans la coopération bilatérale. En tant qu’ambassadeur de France aux États-Unis Créé par Philippe Etienne A propos d’AUKUS : « Chaque crise est une opportunité. »
Souvent déployés côte à côte, les deux pays sont bien conscients des défis posés par les déséquilibres climatiques, à la fois en matière d’adaptation et d’atténuation, et leurs armées sont parmi les rares à en tenir de plus en plus compte dans leur réflexion stratégique, leur planification opérationnelle et leur renforcement des capacités. . Alors que le département américain de la Défense a publié un dossier plan d’adaptation au climat Et Rapport d’analyse des risques climatiques défensifs Le mois dernier – avec un rapport de développement durable et un plan de mise en œuvre à venir – la France a publié plusieurs stratégies ces dernières années liées à la défense verte et à la sécurité climatique, dont la dernière est Stratégie énergétique défensive et Un plan pour conserver la biodiversité. En 2015, elle lance l’Observatoire Défense et Climat pour analyser les enjeux géopolitiques et sécuritaires induits par le changement climatique. Cependant, la France ne dispose pas d’une stratégie globale intégrant toutes les dimensions de la sécurité climatique. Ainsi, le prochain dialogue stratégique bilatéral entre la France et les États-Unis peut aborder cette question. Cela enverrait un signal politique que la sécurité climatique est une priorité de haut niveau et conduirait à des groupes de travail bilatéraux entre experts. Ce sera l’occasion de partager des évaluations sur l’impact du changement climatique sur l’analyse des menaces afin d’améliorer la compréhension commune. De telles discussions alimenteront la réflexion stratégique dans les deux pays, influenceront la future stratégie de défense nationale américaine et aideront le ministère français des Armées à élaborer à terme une stratégie de défense climatique appropriée.
Les deux pays ont fait un pas dans la bonne direction pour renforcer leur coopération ce mois-ci lors du Forum de Paris sur la paix, où ils ont signé Déclaration conjointe sur le changement climatique et les forces armées avec 23 autres nations en reconnaissant la nécessité de « jouer notre rôle dans la lutte contre le changement climatique ainsi que de préparer nos forces aux impacts du changement climatique et de la transition énergétique ». En fait, les deux parties comprennent la nécessité de coopérer : en 2015, la France a organisé Première Conférence ministérielle internationale A propos de Climat et Défense, alors qu’il sera prochainement créé au sein du département américain de la Défense Il supervisera la réponse au changement climatique Il peut être particulièrement engagé à engager ses partenaires à travers le monde. Il est maintenant nécessaire de traduire ces déclarations en actions concrètes.
Alors que les deux pays sont prêts à engager leurs partenaires dans le renforcement des capacités nécessaires pour faire face conjointement aux dangers du changement climatique, ils doivent assurer la coordination par le biais d’un dialogue régulier pour s’assurer que ces investissements sont alloués de la manière la plus efficace.
Toute coopération bilatérale renforcée doit également inclure d’autres partenaires, que ce soit l’OTAN, l’Union européenne (UE) ou d’autres organismes régionaux. La France et les États-Unis participent déjà au Forum sur la sécurité environnementale du Pacifique – qui rassemble les militaires, les agences civiles et les ONG des pays du Pacifique pour élaborer des solutions environnementales. Les États-Unis et la France devraient soutenir une coopération accrue sur le climat entre l’Union européenne et l’OTAN, et pour l’instant les deux organisations avancent (avec Le changement climatique et la feuille de route de l’UE en matière de défense Et Le changement climatique et le plan d’action de sécurité de l’OTAN Par exemple). Dans cet effort commun, l’Union européenne peut être considérée comme un partenaire stratégique de l’OTAN. Les États-Unis et la France devraient également soutenir officiellement Proposition canadienne d’héberger Centre d’excellence de l’OTAN sur le climat et la sécurité. Ce centre peut être modélisé comme le Centre d’excellence hybride basé en Finlande et est une plate-forme pour l’OTAN et l’Union européenne.
Parallèlement, adapter leurs missions, infrastructures, équipements et formations aux effets du changement climatique est un autre défi pour les forces armées américaines et françaises. Voici comment ils peuvent améliorer chaque point :
1. MissionsLes forces armées françaises et américaines mènent souvent des opérations humanitaires et de secours en cas de catastrophe et en feront plus à l’avenir. Pour y parvenir efficacement, chaque pays doit connaître les capacités de l’autre – et où elles se trouvent – pour fournir une assistance militaire lors d’incendies, d’ouragans ou d’autres catastrophes naturelles. Coordination difficile des opérations entre les Pays-Bas, la France et le Royaume-Uni après le passage de l’ouragan Irma aux Caraïbes en 2017 conduit à la création de La cellule multinationale de coordination des Caraïbes, qui vise à rationaliser les efforts aériens et maritimes pour fournir une assistance. En cas de besoin, la France et les États-Unis, avec d’autres partenaires, peuvent promouvoir une telle coopération flexible pour mieux coordonner leurs capacités. La France et les États-Unis pourraient mener un tel effort dans le Pacifique Sud, par exemple, comme une opportunité de renouer avec la coopération en Indo-Pacifique dans un contexte post-AUKUS.
2. InfrastructuresLes évaluations des risques liés aux infrastructures sont une priorité pour les deux pays. La France est particulièrement préoccupée par ses installations offshore dans le Pacifique Sud et en Afrique de l’Ouest, où les impacts du changement climatique sont les plus importants. Pour leur part, les États-Unis achèveront également une évaluation de l’exposition au climat pour toutes leurs principales installations à l’étranger d’ici avril 2022. Il y a beaucoup à gagner d’un dialogue accru sur la manière de mener de telles analyses, en particulier sur la façon de réduire les vulnérabilités des infrastructures critiques.
3. ÉquipementFace à ce défi, les effets du changement climatique doivent jouer un rôle plus important dans la conception et la modernisation des équipements clés, des vêtements des soldats aux sonars. Et tandis que la Direction générale de l’armement française étudie actuellement cette question, le ministère américain de la Défense est également accuser réception Le succès de cette mission « dépendra de (…) des forces, des équipements et des capacités conçus pour s’adapter et résister aux environnements les plus difficiles ». Ainsi, les deux pays peuvent trouver des synergies dans la coopération industrielle.
4. Formation: L’armée française a déjà participé à cinq exercices avec des pays arctiques dans des conditions de froid extrême, et a été le deuxième participant (hors pays hôtes Suède, Finlande et Norvège) à l’exercice Arctic Challenge 2019. Les États-Unis, qui s’entraînent régulièrement en de telles conditions, était la plus grande. Et en mai, le Pentagone a également mené la première version de son exercice sur table sur la sécurité environnementale et le climat, l’Elliptic Thunder. Les futurs exercices devraient inclure une plus grande participation des alliés et des partenaires, En ce qui concerne Annalise Bloom, conseillère principale en climat au Pentagone.
Les États-Unis et la France sont déterminés à aller de l’avant après AUKUS en renforçant la coopération. Ils se sont également déjà engagés à lutter contre le changement climatique au niveau de la sécurité, en gardant à l’esprit que l’efficacité opérationnelle doit être maintenue à tout moment. La coopération en matière de sécurité climatique, bien que bénéfique pour leur réflexion stratégique et leurs opérations futures, peut renforcer ce partenariat bilatéral essentiel.
Marie Jordan est chercheuse invitée au Centre Europe du Conseil de l’Atlantique et a précédemment travaillé à la Direction générale des relations internationales et stratégiques du ministère français de la Défense.
lecture approfondie
Photo : Le président américain Joe Biden serre la main du président français Emmanuel Macron lors de la Conférence des Nations Unies sur le changement climatique COP26 à Glasgow, en Écosse, le lundi 1er novembre 2021. Image via Reuters.
